한국노총 공통교안 작성 시범 사례 실행연구

￭ 연구 목적 및 배경

○ 이 연구의 목적은 노동교육 활성화를 위한 방안 중 하나로 한국노총 공통교안 작성 시범 사례를 도출하고자 하는 것임.

○ 한국노총은 2016년 한국노동조합 교육사업 발전방안을 모색하고자‘한국 노동조합 교육 발전방안-한국노총 상급단체 중심으로’라는 연구를 진행한 바 있음. 이 연구를 위해 진행한 총연맹, 산별연맹, 지역본부 교육담당자 면담에서 교육활성화를 위한 방안 중 하나로 공통교안 작성 필요성에 대한 의견이 다수 제시되었음. 그중에서도 노총 그리고/또는 산별연맹·지역조직에서 진행하는 교육 내용은 강사 개인의 견해가 아니라 조직의 견해이므로 공통 교안이 필요하다는 것이 핵심 내용이었음. 조금 더 구체적으로는‘한국노총에서 교안 개발을 담당해서 보급하고 산별연맹에서 활용할 수 있도록 조직적으로 지원할 필요가 있다’, ‘한국노총에서 노조간부 기본교육 커리큘럼을 가지고 있다면 한국노총 전체적으로 통일성 있는 교육을 진행할 수 있고 이는 산별연맹에게도 커다란 도움이 될 것이다’라는 의견이었음. 이런 의견은 한국 노동조합 교육 발전방안-한국노총 상급단체 중심으로’ 연구에도 반영되었음.

○ 이 연구는 위에서 언급한 바와 같이 노총 교육 담당자, 산하·가맹조직 교육담당자들로부터 나온 의견과 전년도 연구 결과에 뒤이어 공통교안 작성 과정을 관련 담당자들의 참여와 연구진의 참여를 통해 실제 진행하면서 모범사례를 도출하고자 하는 것임.

○ 공통교안의 필요성은 다음과 같음. 첫째, 노조 교육은 (특별한 경우를 제외하고) 노조의 조직적 필요에 따라 진행하는 것이므로 노조 조직의 견해와 방침을 중심으로 진행해야 함. 둘째, 설령 노조 조직의 견해와 방침을 기본적으로 반영한다고 해도 강사 개인 역량과 취향에 크게 좌우되어서는 안 되며 공통안을 토대로 진행해야 함. 셋째, 공통교안을 제시함으로써 교육 강사의 부담을 상당부분 경감할 수 있음.

○ 공통교안의 작성 시에는 다음과 같은 사항을 고려 또는 반영해야 할 것임. 첫째, 교안의 내용은 해당 조직(이 경우에는 한국노총 중앙)의 공식 견해를 토대로 해야 함. 둘째, 그러기 위해서는 공통교안 내용의 상당 부분(예를 들면 70%)을 공통부분으로 하면서도 교육 대상의 차이(예를 들면 연맹별 차이)와 강사의 재량권 발휘를 위해 일정 부분(예를 들면 30%)을 빈 칸으로 남겨두어야 함. 셋째, 교안 작성 과정 자체가 다양한 관련자(예를 들면 조직담당자, 정책담당자, 교육담당자, 해당 사안 담당자)의 협업으로 진행되어야 함. 넷째, 일회성으로 끝나는 것이 아니라 계속 수정 보완해야 함.

○ 위와 같은 일반적인 접근을 토대로 이 연구에서는 다음과 같이 하고자 함. 첫째, 공통교안 작성 필요성과 가능성을 살펴봄. 둘째, 연구자, 다양한 관련자가 함께 모여 논의를 통해 공통교안으로 작성해야 할 전형적인 사례를 찾음. 이후에는 노조에서 진행하는 (거의) 모든 교육의 교안을 공통으로 작성해야 할 것이나 초기에는 시급하고 전형적인 사례부터 시작해야 할 것임. 셋째, 해당 교안에 들어가야 할 주요 내용을 선정하고 그 타당성을 연구자, 관련자 토론을 통해 검토함. 넷째, 초안을 (예상) 교육 대상자들과 집중 토론을 통해 점검함. 다섯째, 앞에서 검토한 내용을 토대로 수정 보완함. 여섯째, 각 조직별로 배포 후 다양한 활용방안을 제시함.

○ 이 연구는 위와 같은 문제의식을 토대로 전형적인 모범 사례를 실제 진행해보면서 나타날 수 있는 문제점을 살펴보고 개선방안을 찾아보고자 하는 것임. 이 연구의 연구 결과는 두 가지임. 첫째, 해당 공통 교안임. 둘째, 실제 진행과정에서 나타난 문제점(고려사항)을 점검하고 개선, 해결방안을 찾음으로서 공통교안 작성 매뉴얼을 도출하고자 함. 이후 지속적인 사업 성격을 염두에 둔다면 둘째 결과물이 더욱 중요할 것임.

○ 이 연구는 다음과 같은 의미가 있음. 첫째, 한국노총 교육사업 전반을 점검한 2016년 연구성과를 토대로 이후 지속적인 공통교안을 개발하고자 하는 중장기 사업성격을 띠고 있다는 점에서 사업과 연구의 지속성이란 면에서 의미 있음. 둘째, 파편화된 사업진행이 아니라 조직으로는 총연맹, 가맹·산하조직이 함께 참여하고 부서로는 교육 부서만이 아니라 다양한 부서가 함께 참여함으로서 총연맹 사업의 협업 사례를 만들어 낸다는 점에서 의미 있음.

￭ 연구 내용 및 방법

<연구내용>

○ 한국노총 조직 내외 다양한 교안 사례 모음과 장단점, 특이사항 정리

○ 한국노총 교육 기존 교안 작성 사례 검토와 장단점, 특이사항 정리

○ 현장에서 바라는 교안 내용에 대한 수요 조사와 분석

○ 현 시기 필요한 공통 교안 사례 발굴

○ 연구자, 총연맹 교육 담당자, 가맹·산하조직(연맹, 지역조직, 교육원 등) 관계자 공동 참여 토론과 교안 작성, 교육 대상자 의견 수렴과 반영.

○ 교안 제작과 교안 작성 매뉴얼 제작

<연구방법>

○ 문헌연구: 다양한 교안 사례 모음과 교안 작성 사례 수집과 정리

○ 면접조사와 토론

- 면접조사 : 가맹조직, 산하조직지역조직, 단위노조 교육담당 간부와 일반 조합원 면접과 토론

- 참여 연구진과 교안 작성 담당자 토론.

○ 초점집단면접(FGI) : 산별연맹, 노총지역조직, 단위노조 교육담당간부가 참여하는 교안 작성과 수정보완 작업.

￭ 기대효과 및 활용방안

○ 노조 교육에 필요한 공통 교안 작성의 필요성과 실제 실행과정을 매뉴얼 형태로 제시함으로써 이후 총연맹, 가맹조직과 산하조직에서 지속적으로 활용할 수 있을 것임.

○ 실제 작성된 교안은 노총산하 산별연맹, 지역조직, 단위노조에서 교육 진행시 활용가능.